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进一步完善省级生态环保督察制度

中国低碳经济网来源:中国环境报发表时间:2018-11-05 14:52责任编辑:刘伟

省级地区参照中央环保督察模式建立省级生态环保督察制度后,从去年开始,相继启动了第一轮省级生态环保督察。省级生态环保督察的实践,是对中央生态环保督察的有力延伸,并与之紧密衔接,对于推动地方党委政府履行生态环保主体责任,落实“党政同责、一岗双责”,解决突出生态环境问题,发挥了重要作用。

制度的生命力在于执行,如何更好地发挥制度功效,推进环保督察制度持续深入发展?笔者认为,完善省级生态环保督察制度,当前应着重做好以下工作。

一是加快省级生态环保督察制度法制化建设。当前,省级生态环保督察制度的建立,主要依据是各个省份参照中央环保督察方案制定的《省级环境保护督察方案(试行)》。建议有条件的省份,可研究制定省级生态环保督察地方性法规,加强督察问责、督查督办、台账建立、核查验收、尽责免责等相关配套制度规定和实施办法的制定,加快推动环保督察法制化建设,切实形成完善的环保督察法律法规制度体系。

二是积极创新具有地方特色的方式方法。当前,省级生态环保督察制度主要参照中央生态环保督察的模式建立,除了督察时间、内容有所不同外,基本上都是照搬中央环保督察现成的模式。应该说,从整个环保督察制度体系上考虑,中央环保督察和省级生态环保督察都是督察制度体系的组成部分,二者应该是互补、衔接、配套的有机体。省级生态环保督察要树立求真务实、实事求是的态度,结合地方实际情况,把重点放到发现和解决突出生态环境问题上来,放到突出生态环境问题背后党委、政府及有关部门决策和环保责任的落实上来,通过发现的环境问题找到内在的根源,通过解决根源问题推动突出生态环境问题的解决,从而达到督察的目的。从目前的实践看,一些地方省级督察将很多精力放在覆盖多少市县、问责多少官员等问题上,而忽略了问题的根源,那就是环境问题的背后党委、政府和有关部门的问题是什么、怎么从根本上加以解决。

笔者认为,应从督察制度的整体性、延续性、互补性角度,合理定位省级环保督察,从而形成具有地方特色的省级生态环保督察制度体系。从整体性上考虑,省级生态环保督察和中央生态环保督察都要推动党政同责、一岗双责落实,以主体责任的落实解决突出环境问题,实现生态环境质量改善。从延续性上看,省级生态环保督察不仅在层次上与中央生态环保督察相衔接,也要在内容上与中央生态环保督察相衔接,更要从推动整改落实的成效上相互促进。从互补性上看,省级生态环保督察作为中央生态环保督察的重要补充,建议将督察重点放到中央生态环保督察没有下沉的地区、触及不到不深的地区以及中央生态环保督察反馈问题整改落实不力、迟缓的地区。省级环保督察要在找出基层落实迟缓、推进不力、问题屡出的内在原因基础上,多思考一些谁来做、怎么做,少琢磨一些谁担责、问责谁,帮助基层党委、政府共同把问题解决好。在方式方法上,省级生态环保督察要有地方自己的特色,可以采用点穴式、机动式、定向式、专题式等多种督察形式,既可针对某个地区,也可针对某个行业,甚至可以针对某个具体问题。

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